6月8日正式发布的《中共东莞市委东莞市人民政府关于建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境的意见》要求，以实施“人才东莞”战略为抓手，强化人才是第一资源的理念，加快改革人才培养、引进和使用的体制机制，大力营造自由宽松、公平竞争、开放灵活的人才环境，为各类人才解决好居住、医疗、子女教育、社会保障、科研风险分担等关键问题，使人才引得进、留得住、用得好。对此，清华大学等著名高校与专业机构特聘人力资源主讲专家彭荣模认为，“人才东莞”战略不是建高楼大厦，而是打造人才高地，以人才的优势赢得创新优势、竞争优势和可持续发展优势。而建立高水平的人才队伍，其策略可用12个字来概括，即“激活人才储量、扩大人才增量”。


　　为此，东莞要尽快建立体系严密、责任清晰、服务到位的各级人才服务、支持平台，与此对应的是建立各级人才库，切实推进对人才的关注、关心、关爱与培训发展工作，使人才乐在东莞，成就东莞。


　　1 培育人才


　　校企合作专项订制人才培训方案


　　加强校企合作，专项订制人才培训方案，充分引进外地高校资源，也可以把人才送到知名高校甚至国外深造，在政策方面，政府要给予企业补贴部分培训费用。


　　东莞日报：人才的定义是什么？具体对东莞而言呢？


　　彭荣模：所谓人才，是指具有某些专业的知识、素质，尤其是具备较独特的能力、经验与潜力，在其工作领域的价值创造与工作创新中，难以被替代的人员。


　　东莞要打造人才高地，当然需要高端人才，但对人才的定义不能仅仅停留在博士、院士层面，要有更宽泛的定义、理解。如果只是一味地强调高端人才，可能会出现“人才空心化”，难以形成人才聚集效应。东莞是制造业强市，对人才的需求要符合东莞实际产业结构及未来发展方向，要把自主型人才和实用技能型人才等也纳入人才行列，形成结构合理的高、中、低端人才队伍。


　　东莞日报：在人才培育方面，东莞如何才能做到更具实用性、针对性和前瞻性？


　　彭荣模：人才竞争已成为最具全局影响力的竞争。在人才培育方面，政府、企业要舍得投入、优先投入，人才培训也是生产力。在加强输入新鲜“血液”的同时，也要重视自身“造血”功能，不仅要把人才工作放在吸引人才方面，还要培育造就人才、成就人才的土壤，这样才能成为人才安家之地。


　　加强校企合作，专项订制人才培训方案，充分引进外地高校资源，也可以“走出去”，把人才送到知名高校甚至国外深造，在政策方面，政府要给予企业补贴部分培训费用。


　　同时，东莞还可以学习江浙一带政府部门的做法，比如宁波、台州、南京市政府都有提供人才免费培训的资金、为企业负责人学习深造（EMBA）提供一定的学费资助、送企业高管到国内外先进城市考察培训等。特别值得学习的是宁波模式，主要操作方式是“政府组织、院校承办、企业输送、个人免费”。宁波市政府不但每年拨出专项资金，分系列、分专业请国内外名师为企业人才提供免费培训，而且每年培训前后都要做调研，不断针对人才急需的培训热点提供培训，真正体现政府的服务角色。另一方面，由宁波市政府主导，采取校企联动的模式，合力推进高技能人才培养。比如，宁波市政府明确规定，从2007年起，中等职业学校生均经费标准按高于当地普通高中的1.5倍安排。此政策的实施，使宁波技工学校的当年财政经费拨款净增780万元，极大地改善了技工学校办学经费短缺的现状；从2006年起，政府每年安排1500万元用于培养企业高技能人才和在职职工岗位技能培训，其以订单培训、校企合作培养为主要形式。此项政策的出台，有效地调动了企业和职工参与技能培训的主动性和积极性。


　　东莞日报：除了加强人才培育，与珠三角其他城市相比，东莞人才队伍建设还需要在哪些方面改进？


　　彭荣模：东莞的人才队伍建设正在不断加强，全市人才建设的总体情况不错。据官方公布的数据显示，“十一五”期间东莞全市人才总量达到122万人，比2005年底增加32.55万人，其中高层次人才5万人，比2005年底增加2.88万人。


　　人才总量大小，要与经济社会发展、产业结构、未来发展方向等相配套。与珠三角其他城市相比，东莞的人才总量处于中上水平，但与深圳、广州相比，人才队伍建设还需要继续努力。比如，东莞与深圳人口总量相当，但深圳人才总量高于东莞，而且深圳以白领居多。


　　如果把122万这一数字与全市人口总量作比较，可以看出，东莞目前存在人才总量不足和结构性短缺等问题，特别是创新型、领军型人才缺乏。


　　在吸引人才区域竞争方面，与珠三角其他城市及长三角城市相比，东莞目前尚未形成明显的亮点、优势，没有成为被大家普遍认可的人才优选之地，因此还需要进一步提升区域竞争力。换句话说，东莞的人才总量能够满足目前经济社会、产业发展的需求，有一批优秀的产业工人队伍，但尚未形成高素质、实力强的人才大军。东莞在这些方面还需要改进，形成亮点、做出特色，才能更好地与其他城市、地区竞争。


　　在人才总量的提升方面，宏观层面，要在现有基础上，出台更新的人才吸引、留用和激励政策措施，进而形成人才独特的竞争力。比如，一些政策措施要更加具体化、实用化、可操作化，不少出台的政策都还悬在空中，怎么落地很关键，要有更详细的落实措施。现在一些大的宏观政策，越来越多地涉及企业（微观）人才管理，以激活人才机制。政府出台人才管理政策，可借鉴企业管理模式，不但有宏观层面，而且还要从微观层面落实。


　　东莞的122万人才怎样才能更加被关注？这个问题要加以重视。一些企业并不会站在政府的角度，关注人才的发展，特别是对新一代产业工人，关注、关怀程度还不够。东莞可以建立人才库机制，如建立分层次、分类别的人才资源库，同时由政府部门出台更具关怀的配套措施，把相关工作做得更细一些，如持续的关注机制。东莞各企业的人才，同时也是东莞的人才，定期关注了解这些人才的发展状况，让人才对整个东莞的人才环境予以认可，即使换企业也会留在东莞，争取让人才在东莞“内部循环”，而不在“外部循环”（流失到外地），以加强人才的稳定性、可用性。


东莞现在最急需三类人才


　　东莞现在最急需的是高、中、低三个层次的人才，即行业领军人才、自主型人才和实用技能型人才。


　　东莞日报：除了加大力度培育人才外，东莞应该重点引进哪些方面的人才？


　　彭荣模：东莞现在最急需的是高、中、低三个层次的人才，即行业领军人才、自主型人才和实用技能型人才。


　　在引进急需人才方面，东莞要弄清自己城市的特性和产业特征，注重结合自身产业发展特点以及未来发展方向来吸引人才。


　　东莞引才的重点，应该是吸引行业领军人才、自主型人才，通过行业领军人才、自主型人才带动吸引实用技能型人才，以达到提高人才增量的目的。在这方面，要紧紧围绕东莞的发展战略，着眼参与全球竞争，特别要引进能够带来核心技术的关键人才，引进具有先进管理理念、能够组织大规模科技攻关和进行集成创新的科研管理人才，引进具有国际视野、国际经验、世界一流的领军人才。


　　吸引高端人才的秘诀，在于人才并不在多，而在于精，关键是要找到有价值且能发挥出自身价值的领军人才。引进一个高端人才，就有望带来一个创新团队，进而催生一个新兴产业，最终完成“东莞制造”到“东莞智造”的蜕变。


　　东莞提出的一些人才思路、规划，我是比较认同的。如，对于吸引行业领军人才，东莞要利用松山湖、虎门港、生态产业园、长安新区四大市属园区的集聚优势，成为推进高水平崛起的强大引擎，这四大园区要从企业集聚向产业集群、人才荟萃转变，引进战略性新兴产业，使园区成为高新技术产业、战略性新兴产业、生产性服务业和高层次人才聚集的新高地。此外，要围绕高端电子信息、太阳能光伏、LED、电动汽车等重点产业领域，着力引进一批急需的战略性新兴产业人才。


　　东莞日报：东莞要广揽天下英才,应该树立哪些人才理念、思维，同时要如何打造人才平台？


　　彭荣模：东莞要实现产业转型升级和持续发展，必须树立发挥高级生产要素优先的人才理念。政府、企业要彻底摆脱过去重物业投资轻人才投入、重资源利用轻人才开发的思想束缚和行为定式，树立人才投入是效益最好的投入理念，从乐于“找老板”向乐于“找人才”，从热衷“建厂房物业”向注重“建引才载体”转变，用过去抓招商引资的精神和劲头抓招才引智，广揽天下英才为我所用。


　　广纳贤才，要高起点、高水平构筑人才承接载体，要打造科技承接平台，面向高端新型电子信息、半导体照明、电动汽车、太阳能光伏、生物医药、环保节能等战略性新兴产业，引进、开发一批自主创新能力强、扩张潜力足、具有终端产品的科技项目，使之成为吸引高层次人才的“聚宝盆”。


　　要搭建不同层次的人才平台。构建市、镇街（园区）、行业协会的人才平台，为人才聚集和作用发挥构建高水准的创新平台，发挥其在吸纳培养人才中的重要作用。


　　东莞日报：东莞要如何创新人才引进机制？


　　彭荣模：近年来，东莞在引进人才尤其是高层次人才过程中采取了一系列措施，取得显著成效，也形成了一些亮点，比如创新领军人才最高可享受100万元的一次性创新资金扶持，创业领军人才可以获得最高500万元的创业启动资金，如果落户定居东莞，均可获得20万元的安家补贴。


　　创新引进人才举措，提升对人才吸引优势，要采取“推拉并举”策略：提高对人才的吸引力，让人才主动来东莞；打造对人才的吸引力，提升软环境，建立地区雇主品牌，提高宣传效益，让外界了解东莞人才高地，扩大城市形象宣传，持续性、常态化，走出去，选择世界性平台来做，提高人才的待遇与实惠，利用人才聚集效应，形成良好口碑，有安全感、幸福感，建立良好的人文环境，工作学习有发展、提升空间，满足文化需求，加强社会环境建设，打造事业之城、生活之城、幸福之城，尤其要重视社会治安环境。


　　东莞可选择包括全球顶级“寻猎”机构合作引进人才。数据显示，美国能成为全球最佳人才聚集之地，与80%的最具实力的人才机构与猎头公司扎根在美国有关。这些机构的作用，是一些政府或企业不能替代的，东莞可在这方面做一些创新，如由政府鼓励有实力的人才机构与猎头公司在东莞设立办事机构，为东莞寻人才，并给予一定的奖励。一个要说明的问题是，“寻猎”机构并不一定找高端人才，现在越来越多的中低端人才成为“寻猎”的对象。


　　在人才引进方面，还可以学习深圳市政府，通过立体多渠道的方式来引进人才。深圳不但积极争取主办中国国际人才交流大会，吸引海外留学人才的普遍关注，而且几乎每年都有专项的、政府组织的走向海外（特别是欧美发达地区）的揽才活动。特别值得称道的是，深圳总是很巧妙地把推广国际性博览会与招揽精英人才有机结合。比如，深圳每年到全球推介“高交会”的同时，就会展开对高新技术人才的招揽。


　　东莞日报：与广州、深圳等中心城市相比，东莞应该如何找准自身定位,扬长避短发挥优势吸引人才？


　　彭荣模：的确，与广州、深圳相比，东莞在人才的区域竞争上压力很大。为此东莞要敢于与广州、深圳差异化竞争，人才战略要领先、格局要宏大、特色要鲜明、措施要翔实。在人才战略方面，要更具前瞻性，结合未来发展方向，出台规划长远的人才政策措施。此外，在一些具体措施上，要有领先风气，可在全国率先尝试引才、激活人才的方法。格局要宏大，指要站在全球的高度、视野，站在全世界发展格局中谈人才队伍建设。特色要鲜明，则要突出吸引人才的竞争优势，实现差异化竞争。东莞没有省会城市、特区的优势，怎么吸引人才，与别的城市相比，特色是什么，东莞要找准自身定位。从政府层面讲，要动员、主导推动东莞形成尊贤重才的氛围环境，可学习借鉴江浙一些城市的服务性政府的做法。东莞要打破常态，设立固定节日，如“人才节”、“贤才节”，同时设立更多新颖的奖项，做一些创新，如技工人才大奖。在高水平崛起的政策主导下，可否做些人才宣传广告，让全国、全世界都知道东莞在打造人才高地，以吸引天下英才。


　　使用人才 先激活人才储量再扩大人才增量


　　各地都在讲人才难求，一味地从外部找人才，而忽视充分激活、开发内部现有人力资源的潜能。为此要先激活人才储量，在此基础上再扩大增量，即招才引智，从而提高生产效益。


　　东莞日报：如何衡量一座城市的人才水平？东莞实现高水平崛起需要多少人才？


　　彭荣模：一般来讲，要测量评估一座城市的人才水平，可以从以下一些指标进行衡量：从微观（企业）层面看,有一个专业的指数——人力资源整合，是指引导组织内所有成员的目标与组织目标朝同一方向靠近，从而改善各成员行为规范、提高组织绩效的过程；从宏观层面看，有四个指标：人才数量、人才质量、能力开发程度和人均生产效率。


　　人才数量，可以从一座城市的人口、人力资源、人才数量方面进行衡量；人才质量是衡量一座城市人才水平的重要指标，具体可以从学历、专业技术资格、价值创造、创新能力和潜力等方面衡量。此外，还可以从人才对一座城市的可用性、匹配性、稳定性来衡量评估人才质量；能力开发程度是指对现有人才储量的利用以及其潜力开发应用。“每个人都是一个巨大的宝藏，往往表现出来的能力和才华不足其潜能的15%，另有85%的潜能有待挖掘、释放”；人均生产效率是一个结果性指标。比如说新加坡，其国家人口少，但创造的价值高。德国的产业工人，创造的价值就更高。


　　至于说东莞实现高水平崛起需要多少人才，这需要详细的深入调研、了解。政府部门可以先盘点现有人才数量，根据上述四个指标，结合实际情况，并根据产业发展需求、未来发展方向，分析、评估需要多少人才，需要哪些方面的人才。


　　东莞要建立高水平的人才队伍，其策略可用12个字来概括，即“激活人才储量、扩大人才增量”。一个值得注意的问题是，各地都在讲人才难求，一味地从外部找人才，而忽视充分激活、开发内部现有人力资源的潜能。为此，要先激活人才储量，在此基础上再扩大增量，即招才引智，从而提高生产效益。


　　在扩大人才增量方面，吸纳高端人才的作用十分显著，这需要有国际化视野。数据显示，在美国国家科学院，20%的科学家、工程师，三分之一的诺贝尔奖获得者，都是在国外出生，正是这些高端人才的引领、进步，保持了美国在全球的竞争力。


　　东莞日报：目前东莞人才工作存在哪些突出问题亟待解决？


　　彭荣模：亟待解决的问题，包括高端人才和中高级技术人才缺乏，人才结构有待改善；企业用工环境有待改善，区域性吸引力有待加强；高层次人才资源本土化亟待改善；人力资源研究、开发存在不足；人力资源的体制机制改革有待深化等。


　　整体来说，东莞目前的环境与氛围，对产业工人吸引力大，但对高、中端人才的吸引没有独特鲜明的优势，外界并不了解东莞的人才环境，东莞需要切实改善用工环境、善待人才，政府要推动企业规范化、法治化用工，同时满足人才的生活学习等方面的相应需求。


　　对于激活人力资源存量，东莞要提高人力资源管理水平，更新人才激活的观念、管理技能，深化体制改革，扩大对人才激励的普惠面。这些工作，政府不一定要投钱来做，可以对创造一定价值的人才，如实行一定的减税等措施，让更多的人才得到实惠，加强人才培养、激励的覆盖面。